糧食政策不重視保護生產(chǎn)能力，實現(xiàn)增產(chǎn)困難多

2009年zui后一天，國家統(tǒng)計局正式公布了全年糧食產(chǎn)量，總量達10616億斤，比上年增加42億斤，增長0.4%，是42年來連續(xù)6年增產(chǎn)。

在全國大部分地區(qū)遭受嚴重旱災和雨雪冰凍天氣等不利影響下，糧食仍能保持增產(chǎn)，業(yè)內(nèi)一致認為與國家政策扶持力度加大分不開。2009稻谷zui低收購價比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼共1230.8億元，比上年增長19.4%，良種補貼實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大大豆補貼范圍，進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制等。然而，糧農(nóng)確有別樣感受。

糧補惠農(nóng)“雷聲大雨點小”

“惠農(nóng)措施只是延續(xù)了2008年的政策，無非做了一些調整，發(fā)到糧農(nóng)手上基本沒什么變化。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所尹昌斌博士告訴南方農(nóng)村報記者。種糧大戶的親身感受也印證了尹昌斌的觀點。

1月5日，2009年全國糧食生產(chǎn)大戶、臺山市大江鎮(zhèn)糧農(nóng)伍建豪舉例道，去年自己種了400多畝水稻，租金為280-350元/畝，加上肥料、農(nóng)藥、種子、人工、機械等成本平均需800-900元/畝。因為臺風影響不大，平均畝產(chǎn)有800斤，而稻早造收購價為110-120元/100斤，晚造為 135-145元/100斤，計算下來，每畝田種兩造水稻利潤約500元。

“2008年與2009年差不多，也是我種水稻10年來效益的兩年。2007年前，利潤zui高時也只有200元/畝。效益好壞主要取決于天氣，不是政策。”伍建豪說，自從有了種糧補貼，地租就上漲，基本上抵消了糧補，這還不算農(nóng)資漲價增加的成本。而2009年雖然國家大幅提高了zui低收購價，但實際上糧價與2008年相比基本沒變。

對此，種植規(guī)模在4000畝以上的廣東種糧狀元、汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)糧農(nóng)馬四弟表示認可。他說：“2008年遇上臺風，虧了200多萬元，幾年賺的只夠一年虧；2009年糧價并沒有提高。農(nóng)民種糧積極性不高，每季收獲后，本地總有100多畝稻田棄耕，我才得以一再擴大面積。”

“我是越來越?jīng)]信心了，不是嫌種地不好，而是風險大，太難做了。”種田靠天吃飯，伍建豪很是無奈。

糧農(nóng)盼商品糧進入市場流通

2009年底，國家發(fā)出進一步鼓勵糧食生產(chǎn)，繼續(xù)提高重要糧食zui低收購價的信號。“在利好政策的刺激下，2010年的糧價依然看漲，尤其是稻。 ”2009全國糧食生產(chǎn)大戶標兵、珠海市農(nóng)豐進出口公司總陳長貴分析，一方面去年受自然災害影響，我國稻產(chǎn)量減少，缺口大，泰國香米價格節(jié)節(jié)攀升就是市場的反應；另一方面，目前大米加工行業(yè)呈“小、散、低”的現(xiàn)象，缺乏行業(yè)的*，但隨著2009年許多企業(yè)進駐糧食產(chǎn)業(yè)，2010年的市場競爭將更加激烈，而要打響品牌，擁有糧源是關鍵，稻的需求將大大增加。

同時，早在2009年10月12日，國務院總理*召開國務院常務會議，在分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢時，就決定2010年小麥各品種zui低收購價每斤平均提高0.03元，同時提出要適當提高稻谷特別是稻zui低收購價格，可見再次提價只是時間問題。

“糧價哪怕能漲2-3元/100斤，對種糧大戶影響都很大。”伍建豪說，400畝兩造水稻、畝產(chǎn)800斤就能增收6400元-9600元。南方農(nóng)村報記者調查發(fā)現(xiàn)，糧食銷售過程中，私人加工老板的收購價總是高于國儲糧庫，但由于糧食銷售受到行政干預，糧農(nóng)往往只能賣給糧庫，或少量囤下一些等淡季再賣。允許部分商品糧進入市場流通，成為眾多糧農(nóng)的企盼。

針對當前的糧食政策，華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授、糧食問題專家鄧大才表示，我國需要用大糧食觀（將食品、薯類、肉類等一起考慮進去）正確評估糧食形勢，目前政府部門制定政策的底線是從“悲觀”出發(fā)，很多糧食政策是否真正促進了糧食增產(chǎn)，是需要評估的。“我認為，提高補貼、糧食zui低收購價等惠農(nóng)政策對糧農(nóng)的影響不大，對通貨膨脹預期反倒有推動作用，以至于中國本來沒有糧食問題，反而可能搞出了糧食問題。”鄧大才說，政府要重視糧食安全，但沒有必要大張旗鼓地宣傳，應該采取低調的方式。

糧食政策不能只瞄準產(chǎn)量

2010年，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，但今年糧食要實現(xiàn)增產(chǎn)卻困難重重。

鄧大才分析，zui近在河南調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種一畝葡萄每年有4000-5000元的利潤，而糧食zui高僅1000元/畝，也就是說，糧食產(chǎn)量再高，效益也無法與經(jīng)濟作物相比；同時，糧食生產(chǎn)效益更無法與外出打工相比，在廣東珠三角一人打工至少每月有1000元。農(nóng)村仍會出現(xiàn)大力調整種植結構、農(nóng)戶外出打工的現(xiàn)象，這些因素直接影響糧食持續(xù)增產(chǎn)。

從近年來糧食產(chǎn)量走勢來看，在2004年糧食產(chǎn)量同比增長9%之后，一直到2008年雖然連年豐收，但增長率均大大低于2004年，2005年、2006 年基本在3%以內(nèi)，2007年僅增長0.7%，2009年在增加3400萬畝的基礎上增加僅0.4%。在耕地數(shù)量逐漸減少的情況下，實現(xiàn)增產(chǎn)必須依靠單產(chǎn)增加。

“政府應該從控制糧食轉向控制生產(chǎn)，政策保護的不應該僅僅是糧食產(chǎn)量，而是保護生產(chǎn)能力，比如改造6億多畝的中低產(chǎn)田、維修水利設施。”鄧大才說。尹昌斌也認為，提高生產(chǎn)能力才是長期保障國家糧食安全之策。

“水利是急需解決的問題，溝渠總是垮塌堵塞，嚴重影響糧食生產(chǎn)。”馬四弟說，出現(xiàn)這種情況，自己只能雇鉤機打通。目前，糧農(nóng)對水利設施落后的反映zui為集中。據(jù)《2009廣東統(tǒng)計年鑒》，廣東耕地有效灌溉面積在1995年是2232.41萬畝，隨后逐年下降，直到2008年降為1916.32萬畝，比 2007年下降2.6%，比1995年下降了14.2%；2003年廣東省平均糧食畝產(chǎn)371公斤，到2008年只有332公斤。

其實，這些問題已引起國家重視，2009年11月國家發(fā)改委公布的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》提到，實現(xiàn)該規(guī)劃的*條技術路線就是“改善灌溉面積，改造中低產(chǎn)田。”

只是在新的一年，規(guī)劃如何落實，尚沒有具體政策出臺。