2021年黑土地保護利用試點項目實施方案

什么是黑土地？黑土地是大自然給予人類的得天獨厚的寶藏，是一種性狀好、肥力高，非常適合植物生長的土壤。但近年來由于自然因素制約和人為活動破壞，東北黑土區(qū)水土流失日益嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。所以，開展黑土地保護利用項目非常重要。

而由托普云農(nóng)開發(fā)的“耕地質(zhì)量保護大數(shù)據(jù)平臺”。該平臺以實現(xiàn)黑土地保護為目的，同時又以此為基礎(chǔ)，深入探索黑土地資源保護與利用，從高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境問題監(jiān)測與治理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，整合信息，統(tǒng)籌資源，宏觀規(guī)劃，打造一種高度密切的多功能聯(lián)動模式。

以下是黑龍江省2021年黑土地保護性耕作實施方案的主要內(nèi)容：

為加強我省黑土地戰(zhàn)略性保護，加快保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》和我省制定的《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案（2020-2025年）》要求,結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、目標任務(wù)

　　按照國家東北黑土地保護性耕作行動計劃的安排，結(jié)合我省實際，2021年全省實施玉米茬和大豆茬保護性耕作面積力爭達到2000萬畝。保護性耕作技術(shù)在全省適宜區(qū)域全面推廣，在一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等西部干旱、半干旱、鹽堿、風沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域以秸稈全量還田技術(shù)為主；其它降雨量比較充足的牡丹江市、佳木斯市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、黑河市、大興安嶺等區(qū)域，實施秸稈全量還田和少免耕技術(shù)。在齊齊哈爾市、黑河市、綏化市開展大豆茬保護性耕作試點600萬畝。

　　1.鼓勵整縣推進。2021年全省保護性耕作實施整體推進縣共確定11個，在上年龍江、泰來、富裕、肇州、肇東、青岡、蘭西、安達、阿城、巴彥等10個縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)上，新增杜爾伯特蒙古族自治縣為整體推進縣。整體推進縣實施保護性耕作面積，原則上到第三年要超過本縣（市、區(qū)）適宜區(qū)域三年平均玉米播種面積的50%，形成技術(shù)到位、運行可持續(xù)的長效機制。其它縣（市、區(qū)）積極組織整鄉(xiāng)整村推進（具體任務(wù)計劃詳見附件1）。

　　2.建設(shè)示范基地。各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為依托，以農(nóng)機推廣單位為技術(shù)支撐，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批穩(wěn)定的高標準保護性耕作應(yīng)用示范基地，打造保護性耕作樣板。其中每個整體推進縣至少要建設(shè)一個縣級和一個鄉(xiāng)級示范基地，縣級示范基地面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝，地塊要求相鄰連片，打造高標準保護性耕作新裝備新技術(shù)集成實驗示范基地。其他縣(市、區(qū))至少要建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范基地。

　　3.布局長期監(jiān)測點。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)機推廣的部門，選擇不同區(qū)域，對保護性耕作實施效果進行長期監(jiān)測。整體推進縣在保護性耕作應(yīng)用示范基地設(shè)立長期監(jiān)測點，重點開展秸稈腐爛程度、地溫、土壤墑情、有機質(zhì)含量、耕地理化和生物性狀、病蟲草害變化、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化等內(nèi)容的監(jiān)測，其他縣（市、區(qū)）也要確定長期監(jiān)測點開展監(jiān)測，促進機具裝備升級和技術(shù)模式優(yōu)化。

　　二、技術(shù)模式及關(guān)鍵技術(shù)

　　根據(jù)我省氣候特點、土壤類型、積溫區(qū)等實際情況，各地要選擇適合本地耕作實際的保護性耕作技術(shù)模式。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)模式

　　前茬作物玉米，有深耕基礎(chǔ)的保護性耕作技術(shù)模式。

　　（1）秸稈覆蓋全量還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季使用免耕播種機原壟卡種或錯茬免耕播種。

　　（2）秸稈覆蓋全量還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田壟臺條耕整地機械，對壟體種床上面的秸稈（根茬）進行簡單處理后，使用免耕播種機播種。

　　（3）秸稈覆蓋全量還田條帶耕作播種。實施平播壟管地塊，玉米收獲時秸稈覆蓋地表，秋季或下年播種前采用秸稈歸行機，把播種帶秸稈清理到休閑帶，然后使用免耕播種機播種。形成寬窄行種植模式，隔年交替在休閑帶種植。

　　（4）秸稈少量覆蓋原茬免耕播種。玉米收獲后秸稈粉碎還田，地表殘留部分秸稈，春季在原壟上使用免耕或少耕播種機播種。

　　2.前茬作物大豆，有深耕基礎(chǔ)的保護性耕作技術(shù)模式。

　　上年大豆收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季使用免耕播種機在原壟上免耕播種。

　　各地要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據(jù)實際選擇保護性耕作模式，科學選擇配套技術(shù)，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機進地作業(yè)次數(shù)，盡量少動土乃至不動土。逐步將保護性耕作技術(shù)向其他農(nóng)作物延伸，大限度發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤的保護作用。

　　（二）關(guān)鍵技術(shù)

　　1.收獲作業(yè)標準。秋季收獲時要標準化作業(yè)，注意保持壟形和秸稈粉碎質(zhì)量，留茬高度5-10厘米,秸稈長度10厘米左右，秸稈均勻拋撒于地表。

　　2.免耕播種作業(yè)標準。秸稈處理不理想時在秋季或春季可以用秸稈粉碎還田機打碎秸稈，也可在土壤融化前，用鐵軌耢子進行撞茬作業(yè)，清理壟臺茬管和秸稈，為免耕播種創(chuàng)造條件。使用重體免耕播種機播種，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡條現(xiàn)象。

　　3.藥劑滅草技術(shù)標準。采用有效的病蟲雜草控制技術(shù)，玉米秸稈覆蓋免耕播種地塊宜在苗后3-5葉期進行苗后化學滅草；大豆茬免耕播種地塊可以采取播后苗前封閉滅草與莖葉化學滅草相結(jié)合方式。要采用先進的植保機械準確施藥，有效地控制雜草生長。

　　4.中耕深松作業(yè)標準。實施保護性耕作的地塊要適時開展中耕深松作業(yè)，一般情況下需要2-3遍中耕作業(yè)。一次中耕是在出苗前（苗前深松），主要是深松放寒、增加地溫，中耕深度為25-30厘米。第二次中耕在玉米株高15-20厘米，大豆真葉展出，復(fù)葉出現(xiàn)時進行，起到淺復(fù)土除草的效果。第三次中耕，在玉米追肥，大豆開花前進行。

　　三、扶持政策和實施步驟

　　(一)扶持政策

　　1.作業(yè)環(huán)節(jié)補助。為了提高廣大農(nóng)民實施保護性耕作的積極性，2021年春季，全省（不含農(nóng)墾）對前茬是玉米和大豆（試點縣）的秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)給予政策補助。（1）玉米茬保護性耕作免耕播種作業(yè)補助。對玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)實行分檔補助政策。一是對秸稈覆蓋全量還田，采取免耕播種、少免耕播種、條帶耕作免耕播種三種作業(yè)方式，給予作業(yè)補助（定為A級）；二是對秸稈覆蓋少量還田，地表殘留部分秸稈，春季在原壟上免耕播種，給予作業(yè)補助（定為B級）。對于旋耕、耙地等動土量大的地塊，有秸稈焚燒的不享受作業(yè)補助。（2）大豆茬保護性耕作免耕播種作業(yè)補助。2021年在齊齊哈爾市、黑河市、綏化市部分縣（市）開展大豆茬保護性耕作試點。對前茬是大豆的秸稈覆蓋全量還田免耕播種作業(yè)，給予作業(yè)補助，具體試點縣（市）和分配任務(wù)面積見附件1。以上具體補助標準，待國家下達補助資金計劃后再另行通知。

　　2.智能監(jiān)測。進行免耕播種作業(yè)機車，必須全部安裝免耕播種監(jiān)測儀，進行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控。免耕播種作業(yè)經(jīng)省農(nóng)機調(diào)度指揮平臺判定合格后，方可以享受免耕播種作業(yè)補助。

　　3.補助對象。補助對象為實施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的農(nóng)機戶、現(xiàn)代農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體、利用自有免耕播種機實施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的土地經(jīng)營者。

　　4.機具補助。保護性耕作機具已納入省2020年秸稈綜合利用相關(guān)政策支持范圍。

　　5.資金使用。保護性耕作補助不能和黑土地保護利用項目當年地塊重疊。

　　(二)實施步驟

　　1.確定保護性耕作地塊。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合2020年秸稈綜合利用相關(guān)政策，積極落實免耕播種地塊。根據(jù)農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會組織農(nóng)民保留好實施免耕播種作業(yè)地塊，并組織承擔秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)者與農(nóng)戶搞好對接，落實免耕播種的農(nóng)戶、秸稈未出地的免耕播種地塊、作業(yè)面積、作業(yè)機車（具）。

　　2.指導(dǎo)免耕播種作業(yè)。一是縣級農(nóng)機部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機主管部門要專人，每天登陸農(nóng)機調(diào)度指揮平臺查看免耕播種作業(yè)機車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機具作業(yè)圖像不清晰等檢測設(shè)備異常情況，要通知機手和省平臺管護協(xié)調(diào)解決。二是車主（機手）要正確使用監(jiān)測儀。機手在開始作業(yè)時要登陸農(nóng)機調(diào)度指揮平臺，確認監(jiān)測儀是否運轉(zhuǎn)正常。作業(yè)期間，要每天登陸農(nóng)機調(diào)度指揮平臺，比對平臺顯示作業(yè)量與實際作業(yè)量，作業(yè)時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測儀顯示異常，要暫停作業(yè)，立即報修，對不及時報修而導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問題，由駕駛操作人員承擔相關(guān)責任。對擅自挪動、拆裝監(jiān)測儀部件以及沒有機具作業(yè)影像的，農(nóng)機調(diào)度指揮平臺不予確認作業(yè)面積。三是及時登記跨區(qū)機車信息。對于實施跨區(qū)作業(yè)的免耕播種作業(yè)機車，車主（機手）要在當?shù)氐霓r(nóng)機主管部門進行備案，登記免耕播種作業(yè)檢測儀的設(shè)備號，在農(nóng)機調(diào)度指揮平臺進行作業(yè)地點變更,以便作業(yè)信息的準確上傳。未進行備案登記的機車則無法在農(nóng)機調(diào)度指揮平臺顯示并核實作業(yè)信息，不能享受補助政策。

　　3.作業(yè)面積核查。春季免耕播種作業(yè)指揮平臺監(jiān)控作業(yè)時間，原則上截至到5月31日。作業(yè)結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照在農(nóng)機調(diào)度指揮平臺上監(jiān)測到的合格免耕作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機主,在鄉(xiāng)、村配合下填寫《免耕播種作業(yè)驗收單》（附件2）、確定擬補助面積和對象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，需進一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機調(diào)度指揮平臺溝通確認后，將補助對象和面積上報市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（附件3）。

　　4.市（地）組織核定面積。市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對各縣（市、區(qū)）上報的免耕播種作業(yè)補助面積進行復(fù)核，復(fù)核無異議后，以正式文件將《免耕播種作業(yè)補助情況匯總表》（附件4）報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，并于7月30日前，將備案件電子版以市（地）為單位統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　5.兌現(xiàn)補助資金。各縣（市、區(qū)）財政部門依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局核定的免耕作業(yè)面積（附件5），將補助資金發(fā)放給補助對象。

　　四、保障措施

　　在適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，是保護黑土耕地的重要措施。各地要高度重視，落實責任，加強組織，確保如期完成保護性耕作任務(wù)。

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施黑土地保護性耕作行動計劃是一項長期任務(wù)，省已成立保護性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組,各市（地）、縣（市、區(qū)）政府也要分別成立保護性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動的工作機制，并結(jié)合當?shù)貙嶋H組織制定年度實施方案，明確重點實施區(qū)域、實施面積、主推技術(shù)模式和保障措施，強化組織推動，層層抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的工作要求，對當?shù)乇Ｗo性耕作工作負總責，認真組織任務(wù)落實、作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補助標準核定、資金兌付等工作，解決好工作中出現(xiàn)的具體問題，把國家政策不折不扣落實到位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學科專家組成的專家指導(dǎo)組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開展技術(shù)培訓與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)，開展國內(nèi)外技術(shù)合作與交流。各地也要成立相應(yīng)專家指導(dǎo)組。

　　2.加強政策支持。各地要把保護性耕作納入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全、耕地和環(huán)境保護等整體工作布局中，統(tǒng)籌推進適宜區(qū)域內(nèi)保護性耕作。各地要嚴格資金管理，確保發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　3.加強服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔保護性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運行規(guī)范的保護性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍。創(chuàng)新服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等方式，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，帶動規(guī)?；?jīng)營、標準化作業(yè)，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，推動保護性耕作技術(shù)普及。

　　4.加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。各級農(nóng)機推廣部門要做好保護性耕作監(jiān)測工作，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機推廣技術(shù)人員依托保護性耕作應(yīng)用示范基地監(jiān)測點，對保護性耕作地塊開展各項數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計和對比分析，并出具監(jiān)測報告。省級農(nóng)機推廣部門統(tǒng)一監(jiān)測標準和方法，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對各地的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測情況報告。對于在實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機具等問題，進行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據(jù)。

　　5.加強監(jiān)督考評。市（地）、縣（市、區(qū)）政府要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務(wù)，合理安排工作進度，健全責任體系，強化績效管理和考核，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地要采取信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制，確保保護性耕作科學有效推進。各地在7月15日前，報送項目執(zhí)行情況及下年度工作安排；10月30日前,將免耕播種工作總結(jié)及績效自評報告報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省適時組織對市（地）績效考核評估。

　　6.加強宣傳培訓。發(fā)揮好新聞媒體的yul引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施，凝聚社會共識，加快觀念轉(zhuǎn)變。適時舉辦保護性耕作現(xiàn)場會、展示會，利用農(nóng)閑時間開展技術(shù)培訓，總結(jié)成效經(jīng)驗，推介典型案例，增強基層和農(nóng)民群眾的主動參與意識，掀起一場保護性耕作制度革命。zs